TEMUAN KUNCI
- Sistem pendidikan Indonesia telah menjadi perusahaan ber volume tinggi dan berkualitas rendah yang telah kekurangan ambisi negara untuk sistem “kompetitif internasional”.
- Hasil ini telah mencerminkan pendanaan yang tidak memadai, defisit sumber daya manusia, struktur insentif sesat, dan manajemen yang buruk tetapi pada dasarnya telah menjadi masalah politik dan kekuasaan.
- Penyebab politik kinerja pendidikan yang buruk termasuk dominasi terus-terusan elit politik, birokrasi, dan perusahaan atas sistem pendidikan di bawah Orde Baru dan peran yang telah dilakukan LSM dan orang tua, guru, dan kelompok siswa yang progresif dalam pembuatan kebijakan pendidikan sejak jatuhnya Orde Baru, membuat reformasi menjadi sulit.
RINGKASAN EKSEKUTIF
Tantangan terbesar Indonesia mengenai pendidikan bukan lagi meningkatkan akses tetapi meningkatkan kualitas. Pemerintah Indonesia berharap dapat mengembangkan sistem pendidikan ‘kelas dunia’ pada tahun 2025. Namun, banyak penilaian kinerja pendidikan negara menunjukkan bahwa ia memiliki jalan panjang sebelum akan mencapai tujuan itu. Banyak guru dan dosen Indonesia tidak memiliki pengetahuan mata pelajaran dan keterampilan pedagogis yang diperlukan untuk menjadi pendidik yang efektif; hasil belajar bagi siswa buruk; dan ada perbedaan antara keterampilan lulusan dan kebutuhan pengusaha.
Analisis ini mengeksplorasi alasan di balik masalah ini dan implikasinya bagi penyedia pendidikan Australia. Ini berpendapat bahwa kinerja pendidikan Indonesia yang buruk tidak hanya menjadi masalah rendahnya pengeluaran masyarakat untuk pendidikan, defisit sumber daya manusia, struktur insentif sesat, dan manajemen yang buruk. Ini telah, pada akarnya, telah masalah politik dan kekuasaan. Perubahan kualitas sistem pendidikan Indonesia justru bergantung pada pergeseran keseimbangan kekuasaan antara koalisi yang bersaing yang memiliki saham dalam sifat kebijakan pendidikan dan implementasinya. Hambatan terhadap peningkatan kinerja pendidikan ini kemungkinan akan membatasi ruang lingkup bagi penyedia pendidikan Australia untuk mengembangkan hubungan penelitian yang lebih dekat dengan universitas-universitas Indonesia, menawarkan mahasiswa Australia lebih banyak pilihan studi di negara di Indonesia, merekrut lebih banyak mahasiswa Indonesia, dan mendirikan kampus cabang di Indonesia.
Perkenalan
Selama beberapa dekade terakhir, Indonesia telah membuat langkah besar dalam meningkatkan akses pendidikan. Anak-anak Indonesia mulai sekolah lebih awal dan tinggal di sekolah lebih lama dari sebelumnya. Tetapi negara ini telah membuat kemajuan yang relatif sedikit dalam meningkatkan kualitas pendidikan dan hasil belajar. Penilaian sistem pendidikan negara menunjukkan bahwa itu dilanda oleh biaya kuliah berkualitas buruk, hasil belajar yang buruk, fasilitas yang tidak memadai, dan masalah disipliner. [1] Hasil negara dalam penilaian berstandar internasional tentang prestasi siswa telah relatif buruk terhadap negara-negara lain termasuk di Asia Tenggara. Pada Desember 2014, Menteri Pendidikan dan Kebudayaan saat itu, Anies Baswedan, menyatakan kepada publik bahwa kinerja pendidikan negara itu begitu buruk dankekerasan dalam sistem sekolah begitu luas sehingga negara menghadapi “darurat” pendidikan. [2]
Dalam hal kebijakan dan perencanaan formal, peningkatan kualitas sistem pendidikan Indonesia telah menjadi prioritas utama bagi Pemerintah Indonesia. Selama lebih dari satu dekade, Kementerian Pendidikan danKebudayaan [3] rencana strategis telah menyatakan bahwa negara perlu menghasilkan individu “cerdas dan kompetitif” yang dapat bersaing dengan sukses untuk pekerjaan dan peluang lain dalam ekonomi yang semakin global jika negara ini menjadi kompetitif secara ekonomi. [4] Berbagai presiden Indonesia — khususnya, Presiden Joko Widodo dan pendahulunya Susilo Bambang Yudhoyono — telah mengungkapkan gagasan serupa dalam pernyataan publik. [5] Sejumlah rencana pendidikan pemerintah baru-baru ini telah membayangkan sistem pendidikan Indonesia menjadi “kompetitif internasional” pada tahun 2025 dan, khususnya, memiliki peningkatan jumlah universitas Indonesia di 500 universitas terbaik di dunia. [6]
Analisis konvensional — khususnya yang diproduksi oleh organisasi pembangunan internasional seperti Bank Dunia, Organisasi untuk Kerjasama dan Pengembangan Ekonomi (OECD), dan Asian Development Bank (ADB) – telah mengaitkan buruknya kualitas sistem pendidikan Indonesia dan kesulitannya dalam meningkatkan hasil pembelajaran untuk penyebabnya yang proksimat: pendanaan yang tidak memadai, defisit sumber daya manusia, struktur insentif sesat, dan manajemen yang buruk. Mereka telah merekomendasikan agar Pemerintah Indonesia meningkatkan pendanaan pendidikan, meningkatkan pelatihan guru, dan mereformasi administrasi pendidikan.
Namun, masalah negara dengan kualitas pendidikan dan pembelajaran juga telah, pada akar mereka, masalah politik dan kekuasaan. Indonesia tidak hanya kekurangan prasyarat keuangan, sumber daya manusia, dan administrasi untuk sistem pendidikan berkualitas tinggi tetapi, yang krusial, prasyarat politik yang mendasarinya. Menjadikan sistem pendidikan Indonesia sebagai ‘pekerjaan’ — dalam arti mencapai standar pendidikan tinggi dan hasil belajar yang lebih baik — oleh karena itu membutuhkan pergeseran mendasar dalam hubungan politik dan sosial yang mendasarinya yang telah membentuk evolusi sistem pendidikan Indonesia hingga saat ini. Hanya ketika pergeseran dalam hubungan ini terjadi akan langkah-langkah untuk meningkatkan pembiayaan, mengatasi defisit sumber daya manusia, meningkatkan administrasi pendidikan dan hasil hasil seperti itu.
Analisis ini memberikan gambaran singkat tentang sistem pendidikan Indonesia dan pencapaiannya dalam kaitannya dengan akses pendidikan, kualitas pendidikan, dan pembelajaran siswa. Ini meneliti penyebab proksimat kurangnya keberhasilan Indonesia dalam mempromosikan kualitas pendidikan dan hasil belajar yang lebih baik seperti yang ditekankan dalam analisis konvensional sistem pendidikan negara sebelum kemudian menawarkan alternatif, penjelasan yang lebih fokus secara politik. Hal ini juga mempertimbangkan implikasi analisis bagi penyedia pendidikan Australia dan upaya masa depan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dan hasil belajar di Indonesia.
IKHTISAR SISTEM PENDIDIKAN INDONESIA
Sistem pendidikan Indonesia terdiri dari empat jenjang pendidikan: SD (kelas 1–6), SMP (kelas 7–9), menengah senior (kelas 10–12), dan pendidikan tinggi. Dua tingkat pertama merupakan ‘pendidikan dasar’ karena istilah tersebut digunakan dalam konteks Indonesia. Lembaga pendidikan negara mendominasi sistem pendidikan, khususnya di tingkat SD dan SMP. Namun, sektor swasta juga memainkan peran penting, menyumbang sekitar 48 persen dari semua sekolah, 31 persen dari semua siswa, dan 38 persen dari semua guru. [7] Ini juga menyumbang 96 persen dari semua lembaga pendidikan tinggi (HEI) dan hampir 63 persen pendaftaran pendidikan tinggi. [8] Sistem pendidikan negara sebagian besar non-sektarian meskipun mencakup beberapa sekolah agama (biasanya tetapi tidak hanya Islam) dan API. Sistem pendidikan swasta, sebaliknya, didominasi oleh sekolah dan API yang berorientasi pada agama, khususnya yang terkait dengan dua organisasi sosial Islam utama Indonesia, Muhammadiyah dan Nahdlatul Ulama, meskipun juga mencakup lembaga yang berorientasi komersial non-agama terutama di pendidikan tinggi. Umumnya, lembaga pendidikan negara dinilai memiliki kualitas yang lebih tinggi dibandingkan institusi pendidikan swasta meskipun terdapat variasi yang besar baik di kalangan lembaga publik maupun swasta.
Tanggung jawab untuk mengelola sistem pendidikan telah berubah secara signifikan dari waktu ke waktu. Di bawah Orde Baru, rezim yang memerintah Indonesia dari 1965 hingga 1998, pendidikan sangat terpusat . Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) memiliki tanggung jawab utama untuk mengelola seluruh jajaran sistem pendidikan dengan sejumlah kementerian dan instansi pemerintah pusat lainnya juga berperan penting. Yang paling penting adalah Kementerian Agama, yang bertanggung jawab untuk mendanai sekolah Islam negara dan API dan mengatur hal-hal yang berkaitan dengan pendidikan agama. Pada tahun 2001, pemerintah pusat mengalihkan kewenangan atas kebijakan dan manajemen pendidikan kepada pemerintah tingkat kabupaten sejalan dengan desentralisasi, meskipun pergeseran ini tidak meluas ke pendidikan tinggi. Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi di lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) terus berkoordinasi, mengawasi, dan mengarahkan seluruh API negara bagian dan swasta sementara Kementerian Agama tetap melakukan pengawasan ketat terhadap jaringan API keagamaan. Pada Oktober 2014, Presiden Joko Widodo yang baru terpilih mencopot Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dan menggabungkannya dengan Kementerian Riset dan Teknologi, menciptakan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi yang baru. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dibiarkan bertanggung jawab mengelola pendidikan dasar, SMP, dan menengah ke atas. Kementerian Agama mempertahankan tanggung jawab untuk sekolah agama serta hal-hal yang berkaitan dengan pendidikan agama.
KINERJA PENDIDIKAN INDONESIA
Indonesia telah membuat kemajuan besar dalam meningkatkan akses pendidikan dalam beberapa dekade terakhir. Orde Baru banyak berinvestasi dalam membangun sekolah negeri baru, terutama sekolah dasar, dan merekrut guru selama tahun 1970-an dan awal 1980-an ketika dibanjiri petrodollar karena booming harga minyak internasional. Pada saat yang sama, pihaknya mempromosikan perluasan sistem pendidikan tinggi dengan memfasilitasi pembentukan dan pertumbuhan API swasta. Pemerintah pasca-Orde Baru terus membangun sekolah baru (meskipun pada tingkat yang jauh lebih lambat daripada selama 1970-an dan awal 1980-an), berfokus pada sekolah menengah pertama dan menengah atas, dan merekrut sejumlah besar guru. Pada tahun 2011, negara ini memiliki lebih dari 200.000 sekolah dan tiga juta guru (Angka 1–3). Mereka juga terus memfasilitasi perluasan API swasta (Tabel 1).
Tabel 1: Jumlah institusi pendidikan tinggi di Indonesia
Negara | Agama Negara | Pribadi | Agama Swasta | Total | |
1994/1995 | 77 | 1159 | 1236 | ||
1995/1996 | 77 | 1228 | 1305 | ||
1996/1997 | 77 | 1293 | 1370 | ||
1997/1998 | 77 | 1314 | 1391 | ||
1998/1999 | 77 | 1449 | 1526 | ||
1999/2000 | 76 | 1557 | 1633 | ||
2000/2001 | 76 | 1671 | 1747 | ||
2001/2002 | 45 | 1846 | 1891 | ||
2002/2003 | 78 | 1846 | 1924 | ||
2003/2004 | 81 | 2347 | 2428 | ||
2004/2005 | 81 | 2391 | 2472 | ||
2005/2006 | 82 | 2756 | 2838 | ||
2006/2007 | 82 | 2556 | 2638 | ||
2007/2008 | 82 | 52 | 2598 | 494 | 3226 |
2008/2009 | 83 | 52 | 2892 | 506 | 3533 |
2009/2010 | 83 | 52 | 2928 | 522 | 3585 |
2010/2011 | 88 | 52 | 3097 | 557 | 3794 |
2011/2012 | 92 | 52 | 3078 | 593 | 3815 |
Upaya-upaya untuk memperluas pasokan pendidikan ini telah bersinggungan dengan kenaikan tingkat pendapatan, perubahan demografis, dan upaya pemerintah untuk memberikan pendidikan gratis, yang semuanya telah berfungsi untuk meningkatkan permintaan pendidikan. Hasilnya telah ditandai peningkatan tingkat pendaftaran siswa di semua tingkatan sistem pendidikan. Misalnya, antara 1972 dan 2015, tingkat pendaftaran kotor negara (rasio pendaftaran total, terlepas dari usia, terhadap populasi kelompok usia yang secara resmi sesuai dengan tingkat pendidikan yang ditunjukkan[9]) meningkat dari 85 persen menjadi 105 persen untuk sekolah dasar, dari 18 persen menjadi 85 persen untuk sekolah menengah, dan dari 2 persen menjadi 24 persen untuk HEI (lihat Gambar 4). Yang penting, pertumbuhan pendaftaran ini terkait erat dengan peningkatan partisipasi perempuan dalam pendidikan, meningkatkan kesetaraan gender di sektor ini. Seperti yang ditunjukkan oleh Gambar 5, skor indeks paritas gender (GPI) negara untuk pendidikan dasar, menengah, dan tersier semuanya meningkat secara signifikan antara 1972 dan 2015. GPI mengukur rasio anak perempuan terhadap anak laki-laki yang terdaftar pada tingkat sekolah yang relevan di sekolah negeri dan swasta.
Namun, peningkatan dramatis dalam akses pendidikan ini belum dicocokkan dengan peningkatan kualitas pendidikan dan hasil belajar. Beberapa studi tentang prestasi siswa di sekolah dasar dan menengah yang dilakukan selama Orde Baru menunjukkan bahwa tingkat prestasi rendah, sedikit meningkat jika seiring waktu, dan dibandingkan dengan negara lain. [10] Kinerja Indonesia dalam tes prestasi siswa berstandar internasional dari 1999–2015 menunjukkan sedikit telah berubah dalam hal ini sejak jatuhnya Orde Baru. Dalam iterasi terbaru PISA (Programme for International Student Assessment) pada tahun 2015, 42 persen anak berusia 15 tahun indonesia gagal memenuhi standar minimum di ketiga bidang yang dicakup oleh tes: membaca, matematika, dan sains. [11] Pada saat yang sama, seperti yang ditunjukkan oleh Figure 6, skor Indonesia tentang PISA, TIMSS (Tren Matematika dan Sains Internasional), dan PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) telah meningkat sedikit dari waktu ke waktu. Tren ini telah melayani untuk mengukuhkan tempat Indonesia menuju bagian bawah daftar negara yang dinilai dalam tes ini dan di belakang negara-negara tetangga seperti Malaysia, Vietnam, dan Thailand. [12]
Hasil pendidikan tinggi tidak lebih baik. Penilaian terbaru dari sistem pendidikan tinggi negara ini menunjukkan bahwa ia terus menghasilkan lulusan yang tidak memiliki keterampilan yang dibutuhkan pengusaha, khususnya, yang diperlukan untuk peran profesional dan manajerial. [13] Juga tidak “menyediakan penelitian yang diperlukan untuk mendukung inovasi”. [14] Kualitas penelitian dan pengajaran dalam sistem pendidikan tinggi Indonesia — bahkan di institusi terbaik negara ini – umumnya dianggap sebagai kerabat miskin terhadap standar global dan negara-negara tetangga di Asia. [15] Menurut Bank Dunia, para peneliti Indonesia menerbitkan 16.139 makalah ilmiah antara 1996 dan 2011, rata-rata 1000 makalah per tahun, menempatkan negara ini di posisi ke-63 secara global dan ke-11 di wilayah tersebut. [16] Pada saat yang sama, sebagai studi tentang sistem pendidikan di Indonesia mencatat, “beberapa peneliti yang berbasis di HEI Indonesia menghasilkan makalah penelitian tanpa kerja sama internasional, yang menunjukkan kapasitas penelitian yang terbatas”. [17] Lebih sulit untuk menilai kualitas pengajaran di API Indonesia tetapi hasil akreditasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan memberikan beberapa wawasan. Pada tahun 2012, hanya 23 persen program gelar sarjana universitas negeri (S1) dan 4,5 persen program gelar sarjana universitas swasta yang menerima nilai maksimum A. [18]
Dengan penelitian dan pengajaran berkualitas buruk, beberapa universitas di Indonesia telah berada di peringkat 500 teratas dalam tabel liga global (lihat Tabel 2).
Tabel 2: Universitas Indonesia masuk 500 besar peringkat dunia
2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
Peringkat Universitas Dunia QS | Universitas Indonesia (310) Institut Teknologi, Bandung (461–470) | Universitas Indonesia (358) Institut Teknologi, Bandung (431–440) | Universitas Indonesia (325) Institut Teknologi, Bandung (401–410) | Universitas Indonesia (277) Institut Teknologi, Bandung (331); Universitas Gadjah Mada (401–410) |
Peringkat Universitas Dunia Times Higher Education | 0 | 0 | 0 | Na |
Peringkat Akademik Universitas Dunia | 0 | 0 | Na | Na |
Sumber: QS, Times Higher Education dan situs web ARWU
Singkatnya, Indonesia telah sukses besar dalam membawa anak-anak ke sekolah dan menjaga mereka di sana, setidaknya sampai akhir masa pendidikan dasar wajib (akhir sekolah menengah pertama). Namun, itu telah memiliki keberhasilan yang jauh lebih sedikit dalam memastikan bahwa anak-anak ini menerima pendidikan. Sistem pendidikan negara ini telah menjadi perusahaan bermutu tinggi dan berkualitas rendah yang telah jatuh dengan baik dari sistem “kompetitif internasional” yang diantisipasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan akan muncul dalam waktu dekat.
PROKSIMAT PENYEBAB BURUKNYA KUALITAS PENDIDIKAN INDONESIA DAN HASIL BELAJAR DI INDONESIA
Dalam menjelaskan buruknya kualitas pendidikan dan hasil belajar di Indonesia, sebagian besar analisis – khususnya, bahwa organisasi pembangunan internasional seperti Bank Dunia, OECD, dan ADB – menunjuk pada efek dari empat faktor utama.
Yang pertama adalah tingkat pengeluaran pemerintah untuk pendidikan. Meskipun pemerintah Orde Baru berinvestasi besar-besaran dalam memperluas sistem sekolah selama booming minyak, itu memangkas pengeluaran pendidikan secara signifikan menyusul runtuhnya harga minyak internasional pada pertengahan 1980-an. [19] Pada tahun 1995, ia menghabiskan hampir 1 persen pdb untuk pendidikan, jauh lebih sedikit daripada negara-negara berpenghasilan menengah ke bawah lainnya dan negara-negara tetangga yang sebanding (Tabel 3). Pengeluaran pemerintah untuk pendidikan telah tumbuh secara nyata sejak jatuhnya Orde Baru dan, khususnya, sejak 2002 ketika konstitusi nasional diamandemen untuk mewajibkan pemerintah pusat dan daerah untuk menghabiskan setidaknya 20 persen dari anggaran masing-masing untuk pendidikan. Namun, sementara pengeluaran pendidikan sekarang berada pada tingkat yang mirip dengan negara-negara berpenghasilan menengah ke bawah lainnya, masih kurang dari negara-negara tetangga yang sebanding.
Tabel 3: Pengeluaran pemerintah untuk pendidikan, tahun yang dipilih, % dari PDB
1995 | 2004 | 2013 | |
Asia Timur dan Pasifik (negara IDA dan IBRD) | 2.43 | 2.74 | 4.12 |
Semua negara berpenghasilan menengah ke bawah | 4.09(i) | 3.29 | 3.40(ii) |
Malaysia | 4.35 | 5.92 | 5.47 |
Thailand | 3.14 | 4.03 | 4.12 |
Filipina | 3.03 | 2.56 | 2.65(iii) |
Vietnam | Na | 4.87(iv) | 5.65 |
Indonesia | 1.00 | 2.74 | 3.35 |
Catatan: (i) 1999 angka; (ii) Angka 2012; (iii) Angka 2009; (iv) Sumber angka 2008:
Bank Dunia, Indikator Pembangunan Dunia, https://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
Rendahnya tingkat investasi pemerintah ini telah merusak kualitas pendidikan dengan berbagai cara. Sebagai contoh, telah mendorong pertumbuhan lembaga pendidikan swasta berkualitas rendah untuk menyerap permintaan pendidikan yang tidak dipenuhi oleh sekolah negeri dan API; membatasi kemampuan negara untuk membayar gaji kompetitif guru dan, oleh karena itu, mengurangi insentif bagi lulusan sekolah / HEI berkualitas tinggi untuk mengejar karier mengajar; menyulitkan negara untuk memastikan bahwa persediaan pengajaran, buku teks, dan fasilitas yang memadai tersedia di tingkat kelembagaan; dan membatasi kemampuan API Indonesia untuk mendukung penelitian. [20]
Faktor kedua adalah kualitas guru dan dosen Indonesia. Sebelum tahun 2005, sebagian besar guru di Indonesia memiliki kualifikasi tingkat rendah dengan kurang dari 40 persen memegang gelar sarjana empat tahun. [21] Pada saat yang sama, banyak guru tidak memiliki pengetahuan mata pelajaran dasar dan keterampilan pedagogis untuk menjadi pendidik yang efektif. Pada tahun 2012, pemerintah pusat memperkenalkan uji kompetensi bagi guru untuk menilai pengetahuan mata pelajaran dan keterampilan pedagogis mereka. Hampir tiga juta guru yang mengikuti tes pada tahun 2015 mencetak rata-rata 53,02, di bawah target yang ditentukan sebesar 55. [22] Pemberlakuan UU 14/2005 tentang Guru dan Dosen menyebabkan pengenalan program sertifikasi guru yang menghubungkan kenaikan gaji yang murah hati terhadap peningkatan kualifikasi dan keterampilan. Namun, banyak penelitian telah menunjukkan bahwa program ini telah memiliki sedikit, jika ada, dampak positif pada pengetahuan mata pelajaran guru atau keterampilan pedagogis atau, memang, pembelajaran siswa. [23]
Situasinya sudah jauh sama di perguruan tinggi. Menurut Bank Dunia, lebih dari sepertiga angkatan kerja akademik Indonesia memiliki gelar sarjana atau kurang. [24] Hanya sekitar 10 persen yang memiliki PhD. Ketidakseimbangan ini lebih jelas secara pribadi daripada API publik tetapi merupakan fitur bahkan universitas top negara itu. [25] Produksi domestik lulusan magister dan PhD telah “tumbuh dengan stabil” dalam beberapa tahun terakhir tetapi telah “terlalu kecil untuk menyediakan jumlah sumber daya manusia yang dibutuhkan untuk peningkatan massa kritis instruktur dan profesor yang berkualitas”. [26]
Faktor ketiga adalah sistem reward/incentive yang menghambat guru dan dosen Indonesia untuk menyampaikan pengajaran berkualitas tinggi dan, dalam hal akademisi universitas, penelitian berkualitas tinggi. Pengangkatan guru dan akademik cenderung dilakukan atas dasar kesetiaan, persahabatan, dan hubungan kekeluargaan daripada berjasa; promosi cenderung terjadi secara otomatis setelah staf memenuhi persyaratan administratif tertentu daripada berdasarkan rekam jejak dalam memberikan penelitian dan pengajaran berkualitas tinggi; dan penghentian telah jarang terjadi bahkan ketika kinerja staf buruk. [27] Pada saat yang sama, gaji rendah di lembaga pendidikan publik dan swasta telah mendorong guru dan akademisi untuk mengambil pekerjaan ekstra, kadang-kadang bersifat non-akademik. [28] Hasilnya telah tersebar luas dalam sistem sekolah dan pendidikan tinggi. Analisis terbaru menunjukkan ada penurunan tingkat absenteeism yang signifikan di antara guru sekolah selama dekade dari 2003 hingga 2013, tetapi pada hari tertentu 10 persen guru masih absen ketika mereka dijadwalkan berada di tempat kerja. [29]
Faktor keempat adalah buruknya pengelolaan pemerintah lembaga pendidikan publik, khususnya kontrol pemerintah yang berlebihan atas kegiatan mereka. Di bawah Orde Baru, lembaga pendidikan publik secara resmi unit dalam birokrasi daripada badan hukum yang terpisah dan staf mereka diklasifikasikan sebagai pegawai negeri. Mereka hampir tidak memiliki otonomi manajerial atau keuangan. Desentralisasi mengalihkan wewenang atas sekolah negeri ke pemerintah kabupaten tetapi tidak mengubah status hukum formal mereka sebagai bagian dari birokrasi. Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah pusat telah berusaha untuk memberikan sekolah negeri dan API otonomi keuangan dan manajerial yang lebih besar termasuk dengan mengubah status hukum mereka dan, dalam kasus sekolah saja, menunjuk beberapa sebagai ‘standar internasional’. Namun, karena alasan yang diuraikan di bawah ini, upaya ini sebagian besar telah gagal. Kurangnya otonomi berarti bahwa sekolah negeri dan API telah tunduk pada “terlalu banyak pembatasan dan aturan yang mengikat … untuk berkembang dengan kecepatan yang wajar dan sesuai dengan perubahan kebutuhan dan keadaan lokal”. [30]
EKONOMI POLITIK KUALITAS PENDIDIKAN DAN HASIL BELAJAR DI INDONESIA
Buruknya kinerja institusi pendidikan Indonesia tidak bisa hanya dijelaskan oleh penyebab proksimat yang digariskan di atas. Ini juga mencerminkan cara bahwa berbagai aktor elit, termasuk birokrat, pemimpin politik, dan pebisnis, telah sering menata upaya untuk meningkatkan kualitas sistem pendidikan. [31] Orde Baru Mantan Presiden Soeharto didominasi oleh aliansi pejabat birokrasi dan klien perusahaan mereka. [32] Tidak dibatasi oleh aturan hukum, para pejabat ini dapat menjual akses ke fasilitas negara, lisensi, konsesi, kredit, dan posisi untuk memperkaya diri mereka sendiri dan menghasilkan sumber daya untuk tujuan perlindungan. Mereka juga melahirkan munculnya konglomerat bisnis domestik utama, banyak dimiliki oleh keluarga atau teman-teman tokoh birokrasi senior,[33] daya saing yang bertumpu pada koneksi politik mereka. Aliansi kekuatan ini mempertahankan dominasi politik dan sosialnya di bawah Orde Baru dengan mengamankan kendali atas parlemen, birokrasi, dan pengadilan; membatasi peluang bagi organisasi independen;mempromosikan pembangunan ekonomi; melumasi jaringan perlindungan; dan menekan perbedaan pendapat dengan keras.
Timbulnya Krisis Keuangan Asia pada tahun 1997 melemahkan basis ekonomi aliansi ini dengan mengendapkan kebangkrutan perusahaan yang meluas, meningkatkan utang publik negara itu, merusak sumber pendapatan pemerintah, dan memaksa pemerintah untuk menegosiasikan paket penyelamatan dengan Dana Moneter Internasional. Ledakan sistem Orde Baru melihat pelindung utamanya, Presiden Soeharto, mengundurkan diri dari jabatannya. Namun, perkembangan ini tidak menghilangkan peran kekuatan-kekuatan ini bermain dalam politik dan bisnis. Seperti yang dikatakan Profesor Vedi Hadiz, birokrat dan sekutu perusahaan mereka telah “dapat menemukan kembali diri mereka melalui aliansi dan kendaraan baru” seperti partai politik. [34] Meskipun demokratisasi telah menyebabkan peningkatan pemisahan antara otoritas politik dan birokrasi (yang paling jelas bermanifestasi dalam parlemen nasional dan regional yang diberdayakan) dan membuka ruang bagi aktor baru untuk mempengaruhi pembuatan kebijakan, kekuatan birokrasi dan perusahaan yang mendominasi Orde Baru sebagian besar telah mempertahankan kontrol instrumental atas aparatur negara.
Elemen-elemen ini memiliki sedikit minat dalam pengembangan sistem pendidikan berkualitas tinggi yang menghasilkan hasil belajar yang kuat. Kepentingan mereka adalah pengembangan sistem pendidikan yang membantu mereka untuk mengumpulkan sumber daya, mendistribusikan perlindungan, memobilisasi dukungan politik, dan menjalankan kontrol politik daripada yang menghasilkan orang Indonesia yang “cerdas dan kompetitif” yang mampu bersaing untuk pekerjaan dan peluang ekonomi lainnya dalam ekonomi global. Fokus mereka telah pada memperluas ruang lingkup atau jangkauan sistem pendidikan daripada meningkatkan kualitasnya. Mereka juga memiliki kepentingan untuk membatasi pendanaan publik yang dikonsumsi oleh sistem pendidikan untuk memastikan bahwa sumber daya pemerintah terkonsentrasi di bidang pengeluaran publik (seperti infrastruktur) yang menawarkan mereka peluang yang lebih baik untuk mengakumulasi sewa.
Salah satu ilustrasi tentang hal ini telah menjadi kurangnya minat umum oleh kelompok bisnis besar dan organisasi perwakilanmereka , Kamar DagangIndonesia (KADIN) dan Asosiasi Pengusaha Indonesia (APINDO), dalam hal-hal yang berkaitan dengan pendidikan dan terutama kualitas pendidikan. Bisnis Indonesia telah lama mengeluhkan kesulitan dalam merekrut tenaga kerja lokal yang terampil untuk mengisi posisi profesional dan manajemen. Namun, upaya lobi mereka cenderung fokus pada mempromosikan peraturan tenaga kerja yang lebih fleksibel dan mengamankan berbagai bentuk pemerintahan yang besar daripada pada kualitas pendidikan. [35]
Pada tahun 2012, McKinsey Global Institute mengeluarkan laporan tentang perekonomian Indonesia yang mengalihkan fokus dengan menyerukan berbagai langkah untuk meningkatkan kualitas sistem pendidikan Indonesia termasuk, antara lain, meningkatkan “standar pengajaran dengan penekanan pada menarik dan mengembangkan guru-guru hebat”. [36] Pemerintah mengusulkan agar pemerintah meningkatkan remunerasi guru, merekrut guru dari tingkat atas lulusan, dan meningkatkan distribusi guru. Mengingat posisi McKinsey yang menonjol dalam sektor bisnis, laporan ini dapat menunjukkan bahwa telah terjadi perubahan dalam pendekatan komunitas bisnis terhadap masalah pendidikan. Tetapi pengucapan semacam itu telah menjadi pengecualian daripada aturan.
Sistem pendidikan Indonesia justru telah menjadi bagian dari struktur ‘waralaba’ yang lebih besar yang didirikan di bawah rezim Orde Baru dan yang telah bertahan pada periode pasca-Orde Baru, fitur utamanya adalah pembelian posisi pemerintah dengan imbalan akses ke sewa yang dapat mereka hasilkan. [37] Sebelum Orde Baru, anggota komunitas lokal seperti orang tua memainkan peran sentral dalam pengelolaan sekolah negeri Indonesia. Pada awal periode Orde Baru mereka didorong ke samping mendukung birokrat yang membeli posisi mereka di sekolah dengan imbalan kesempatan untuk menghasilkan uang melalui korupsi dan biaya atau diberikan kepada mereka sebagai imbalan dukungan kepada pejabat politik atau birokrasi yang lebih tinggi. [38] Dinamika serupa telah bekerja di BIDANG PUBLIK. Guru atau akademisi yang ambisius telah berfokus pada pengamanan posisi administrasi senior yang memberikan peluang untuk menambah penghasilan mereka melalui korupsi atau konsultasi dan pekerjaan pengajaran di luar, daripada meningkatkan kualifikasi mereka, meningkatkan kualitas pengajaran mereka, atau menghasilkan output penelitian tradisional. [39]
Pada saat yang sama, sekolah dan HEI telah menjadi kendaraan di mana para elit politik telah memobilisasi suara pada waktu pemilihan dan menjalankan kontrol. [40] Di bawah Orde Baru, guru dan dosen yang berstatus PNS dituntut untuk mendukung Partai Golkar yang berkuasa, dan baik mengambil maupun mengajar mata kuliah wajib dalam ideologi negara, Pancasila. Guru juga diharuskan menjadi anggota Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI), satu-satunya serikat guru yang diakui.
Runtuhnya Orde Baru melihat penghapusan beberapa persyaratan ini. Namun, PGRI tetap menjadi lembaga yang dominan untuk keterwakilan guru dan tetap terhubung erat dengan pemerintah, terutama di tingkat daerah. Pada saat yang sama, transisi Indonesia ke demokrasi menghasilkan persaingan yang kuat untuk suara guru, mengingat jumlah mereka yang besar dan asumsi luas bahwa satu suara guru bernilai beberapa karena keluarga dan jejaring sosial mereka. [41] Begitu intensnya kompetisi ini sehingga tidak jarang guru yang kembali kehilangan kandidat dalam pemilihan kepala daerah untuk ‘dihukum’ dengan dipindahkan ke bagian yang terisolasi dari suatu wilayah. [42] Seperti yang dilaporkan Kompas:
“Di sejumlah daerah, guru dan kepala sekolah sudah mulai dilibatkan sebagai anggota tim sukses kandidat dalam pemilihan kepala daerah. Jika kandidat yang didukung menang, persyaratan kepala sekolah akan diperpanjang. Di sisi lain, kepala sekolah yang mendukung kandidat yang kalah langsung dipindahkan ke daerah terpencil atau diturunkan tanpa alasan yang jelas.” [43]
Alasan lain dari buruknya kinerja sekolah dan HEI Indonesia adalah peran yang dimainkan oleh aktor publik termasuk LSM progresif, organisasi siswa[44], serikat guru independen,kelompok orang tua[45], dan intelektual nasionalis yang peduli dengan pendidikan. [46] Kelompok-kelompok ini telah mempromosikan agenda pendidikan yang menggabungkan pendekatan berbasis hak untuk pembangunan, kekhawatiran untuk melindungi sektor sekolah negeri dari reformasi yang berorientasi pasar, dan perspektif nasionalis. Kekhawatiran kebijakan utama mereka adalah mempromosikan hak-hak warga negara untuk mengakses pendidikan, memastikan kesetaraan, dan membangun identitas dan ketahanan nasional melalui sistem pendidikan – meskipun penekanan relatif yang ditempatkan pada elemen-elemen ini bervariasi. Transisi ke pemerintahan demokratis meningkatkan ruang lingkup bagi kekuatan-kekuatan ini untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah dengan menghapus hambatan utama bagi organisasipolitik , membuka titik masuk baru ke dalam prosespembuatan kebijakan, dan menciptakan insentif bagi politisi dan partai politik untuk mempromosikan kebijakan redistribusi karena alasan pemilihan. [47]
Sejauh Pemerintah Indonesia telah berupaya meningkatkan kualitas pendidikan pada periode pasca-Orde Baru yang telah dilakukannya terutama melalui adopsi reformasi yang bertujuan meningkatkan korporatisasi,akuntabilitas, dan persaingan di sektor pendidikan. Selama Orde Baru, teknokrat pemerintah dan sekutu mereka di komunitas donor menggunakan sedikit pengaruh pada kebijakan pendidikan. Namun, Krisis Keuangan Asia meningkatkan daya ungkit mereka dengan meningkatkan kebutuhan Pemerintah Indonesia akan bantuan asing dan investasi swasta. Hal ini memungkinkan para teknokrat untuk memperkenalkan berbagai reformasi pendidikan yang menekankan lebih banyak otonomi bagi lembaga pendidikan, kebebasan akademik, dan keterbukaan terhadap investasi oleh lembaga pendidikan asing. Namun, reformasi ini dilawan dengan sengit oleh bagian-bagian birokrasi dan sektor korporasi yang mendapat untung dari sistem lama serta aktor publik yang disebutkan di atas, yang baru diberdayakan oleh transisi Indonesia ke demokrasi. Bentrokan antara reformis dan kekuatan-kekuatan yang tahan terhadap perubahan ini meninggalkan negara tanpa strategi yang layak untuk meningkatkan kualitas sistem pendidikan.
Salah satu contoh dampak kebuntuan ini adalah UU Badan Hukum Pendidikan (Badan Pendidikan Hukum) tahun 2009. Undang-undang ini, yang merupakan produk dari proyek yang didanai Bank Dunia yang disebut Mengelola Pendidikan Tinggi untuk Relevansi dan Efisiensi, mengubah status hukum semua sekolah dan API di Indonesia menjadi badan otonom yang disebut ‘badan hukum pendidikan’. Filosofi hukum yang mendasarinya adalah bahwa lembaga pendidikan tidak hanya membutuhkan kebebasan akademik tetapi juga otonomi manajerial dan keuangan untuk meningkatkan standar dan kualitas pendidikan. Elemen yang terhubung dengan baik – khususnya pemilik API swasta – dimobilisasi bertentangan dengan hukum karena takut bahwa perubahan status hukum akan berarti mereka memiliki lebih sedikit kontrol atas API mereka dan pendapatan yang mereka hasilkan. Kelompok publik — terutama organisasi mahasiswauniversitas, LSM hak asasi manusia dan anti-korupsi, asosiasi guru independen, dan kelompok orang tua – juga dimobilisasi melawan hukum. Dalam kasus mereka, kekhawatirannya adalah bahwa otonomi yang lebih besar untuk API publik dan sekolah negeri akan memerlukan biaya yang lebih tinggi di lembaga-lembaga ini dan mengurangi akses bagi orang miskin. Mereka berpendapat bahwa undang-undang tersebut mempromosikan’komersialisasi’atau’privatisasi’pendidikan. [48] Pada tahun 2010, kelompok-kelompok ini, bekerja dalam aliansi dengan organisasi yang mewakili pemilik perusahaan HEI swasta, berhasil menantang hukum di Mahkamah Konstitusi yang mengakibatkan pembatalannya. [49]
Pemerintah menanggapi keputusan ini dengan memberlakukan undang-undang pendidikan tinggi baru dua tahun kemudian yang menawarkan berbagai opsi yang lebih luas dalam hal status hukum API. Sejak diberlakukannya undang-undang baru ini, sebelas HEI publik telah diberikan perubahan status hukum menjadi ‘badan hukum’, kira-kira mirip dengan badan hukum pendidikan yang dibuat oleh undang-undang 2009. Namun, upaya untuk mempromosikan kualitas pendidikan yang lebih baik dan hasil belajar melalui perubahan status hukum lembaga-lembaga ini dinyatakan efektif stymied.
Kasus kedua yang menggambarkan hambatan politik terhadap upaya teknokratis dan donor untuk mempromosikan kualitas pendidikan yang lebih baik dan hasil belajar adalah kebijakan pemerintah tentang ‘sekolah berstandar internasional’ (Sekolah Bertaraf Internasional) yang diperkenalkan padatahun 2009. Berdasarkan kebijakan ini, sekolah yang ditetapkan sebagai ‘standar internasional’ diharuskan, antara lain: mengikuti kurikulum yang digunakan di OECD atau negara maju lainnya; menggunakan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) dan bahasa Inggris dalam pengiriman kurikulum ini; dan hanya mendaftarkan mahasiswa yang telah memenuhi persyaratan akademik minimum. [50] Sebagai imbalan untuk memenuhi persyaratan ini, sekolah diberikan dana rutin dan tambahan yang murah hati dan diberi izin untuk membebankan biaya berbeda dengan sekolah reguler yang harus mematuhi kebijakan pemerintah tentang pendidikan dasar gratis. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk menciptakan seperangkat kecil sekolah berkualitas tinggi yang memberikan pendidikan kelas dunia kepada yang terbaik dan tercerdas di negara ini. Namun, dalam praktiknya, ia menciptakan dua sistem pendidikan ‘kasta’ di mana hanya mereka yang memiliki kemampuan untuk membayar mendapatkan akses ke pendidikan berstandar internasional, mengancam pemerataan. [51]
Kebijakan tentang sekolah berstandar internasional menarik oposisi dari berbagai kelompok publik termasuk aktivis anti-korupsi, aktivis pendidikan, serikat pekerja, dan orang tua. Pada tahun 2012, pengacara di Indonesia Corruption Watch, sebuah LSM yang berbasis di Jakarta yang aktif dalam kaitannya dengan masalah ini, dengan dukungan dari LSM lain dan kelompok orang tua meluncurkan kasus yang menantang konstitusionalitas pendirian sekolah. Pada Januari 2013, Mahkamah Konstitusi memutuskan mendukung mereka ,mengakhiri kebijakan sekolah berstandar internasional.
Mungkin yang paling penting, perlawanan politik terhadap reformasi juga menggagalkan upaya untuk menerapkan program sertifikasi guru baru dengan cara yang berfungsi untuk meningkatkan kualitas guru. Program ini dibentuk menyusul rekomendasi dari Gugus Tugas Bank Dunia–Bappenas pada akhir 1990-an bahwa pemerintah menghubungkan kenaikan gaji di masa depan bagi guru untuk perbaikan keterampilan dan pengetahuan guru serta tuntutan PGRI untuk memperkenalkan undang-undang baru dalam rangka meningkatkan kesejahteraan guru. [52] Seperti yang disebutkan sebelumnya, program ini menimbulkan kenaikan gaji yang murah hati bagi guru yang dapat menunjukkan kompetensi sehubungan dengan pengetahuan mata pelajaran dan keterampilan pedagogis tetapi sejauh ini memiliki sedikit, jika ada, dampak positif dalam hal ini atau dalam hal pembelajaran siswa.
Salah satu alasan dampaknya yang terbatas adalah bahwa komponen kompetensi program secara efektif dihapus dalam menghadapi oposisi sengit dari PGRI dan serikat guru independen yang melihat komponen ini sebagai ancaman untuk meningkatkan gaji bagi banyak anggota mereka – sesuatu yang mereka lihat sebagai ‘kanan’. Dipimpin oleh PGRI, mereka melobi parlemen nasional – yang memiliki kendali atas anggaran untuk pelaksanaan tes kompetensi – untuk memiliki elemen model ini dibuang, mungkin mengancam untuk memobilisasi suara guru terhadap politisi yang menghalangi jalan mereka. Sistem kompromi yang melibatkan penyusunan portofolio guru dan program pelatihan 90 jam terbukti bermasalah dalam praktiknya sebagai perilaku korup dari pihak guru, pejabat badan pendidikan, dan staf di lembaga pendidikan guru merusak kedua bentuk penilaian. [53]
IMPLIKASI BAGI PENYEDIA PENDIDIKAN AUSTRALIA
Dinamika politik dan efeknya ini memiliki implikasi penting bagi penyedia pendidikan Australia, terutama universitas dan penyedia pendidikan dan pelatihan kejuruan (VET), yang keduanya sangat terlibat dalam pendidikan internasional. Dalam beberapa dekade terakhir, universitas dan penyedia VET Australia telah berusaha untuk meningkatkan kualitas penawaran mereka, meningkatkan daya saing, dan menjaga kelangsungan hidup keuangan. Mereka telah melakukan ini dengan, antara lain, menarik mahasiswa internasional, menciptakan peluang studi baru di luar negeri bagi mahasiswa Australia, menempa keterkaitan penelitian internasional, dan mendirikan kampus-kampus di luar negeri. Namun, hambatan politik untuk meningkatkan kualitas pendidikan dan reformasi di Indonesia memberlakukan kendala sejauh mana mereka dapat mengejar upaya ini melalui keterlibatan dengan Indonesia.
Mahasiswa internasional: Universitas dan penyedia VET Australia sangat sukses dalam menarik mahasiswa internasional yang membayar biaya penuh dalam beberapa tahun terakhir termasuk dari Indonesia. Pada tahun 2017, Indonesia berada di peringkat kesembilan sebagai sumber mahasiswa internasional di Australia, menyumbang 2,5 persen dari total pendaftaran mahasiswa internasional. [54] Namun, mengingat kedekatan dan ukuran populasi Indonesia, pendaftaran telah lebih rendah dari yang mungkin diharapkan. Hal ini sebagian mencerminkan fakta bahwa orang Indonesia memiliki kapasitas yang lebih rendah untuk membayar pendidikan internasional daripada orang-orang di negara-negara yang lebih kaya. Tetapi juga karena kualitas lulusan Indonesia yang lebih rendah: dengan keterampilan akademik yang lemah, calon mahasiswa Indonesia sering merasa sulit untuk memenuhi persyaratan masuk di universitas dan penyedia VET Australia, terutama persyaratan kecakapan bahasa Inggris. Jika Indonesia tidak mampu menyelesaikan tantangan politik seputar kualitas pendidikan, universitas dan penyedia VET Australia kemungkinan akan terus mencari di tempat lain dalam merekrut siswa internasional, meskipun mungkin ada ruang lingkup yang lebih besar bagi penyedia VET untuk merekrut siswa Indonesia mengingat persyaratan masuk mereka yang umumnya lebih rendah.
Peluang belajar di luar negeri untuk mahasiswa Australia: Meskipun mahasiswa Australia di universitas australia dan penyedia VET semakin menghabiskan waktu di luar negeri sebagai bagian dari studi mereka, hanya sejumlah kecil yang memilih untuk belajar di institusi pendidikan Indonesia. Alasan untuk ini kompleks tetapi sebagian berkaitan dengan persepsi negatif di antara siswa Australia tentang kualitas institusi pendidikan Indonesia. Ketidakmampuan yang berkelanjutan pada bagian Indonesia untuk menyelesaikan tantangan politik seputar kualitas pendidikan oleh karena itu cenderung membatasi sejauh mana universitas dan penyedia VET Australia dapat menumbuhkan pilihan studi Indonesia. Australian Consortium for In-country Indonesian Studies, penyedia utama program studi yang berbasis di Indonesia untuk mahasiswa universitas Australia, telah mengalami permintaan yang solid untuk bahasa dalam negeri dan program berbasis praktikum kursus pendek di bidang profesional dan terapan dalam beberapa tahun terakhir, dalam kasus terakhir karena ini memanfaatkan meningkatnya permintaan mahasiswa untuk peluang belajar yang terintegrasi dengan pekerjaan. Ada kemungkinan bahwa program semacam itu akan terus berkembang di masa depan. Namun, lebih sulit untuk melihat universitas dan penyedia VET Australia menginvestasikan sumber daya yang signifikan dalam pengembangan atau perluasan pilihan studi reguler berbasis kelas di luar pelatihan bahasa tanpa adanya peningkatan yang signifikan dalam kualitas pendidikan.
Keterkaitanpenelitian : Dalam beberapa tahun terakhir, universitas Australia telah secara dramatis memperluas upaya penelitian kolaboratif dengan API asing, terutama di Asia-Pasifik. [55] Namun, ada sedikit kolaborasi dengan API Indonesia karena ruang lingkup terbatas untuk menghasilkan hasil penelitian berkualitas tinggi. Selama HEI Indonesia tidak memiliki kapasitas untuk menghasilkan penelitian kelas dunia, universitas Australia akan memiliki sedikit insentif untuk terlibat dalam kegiatan penelitian bersama kecuali melalui inisiatif Pemerintah Australia yang secara khusus ditujukan untuk mendanai kegiatan tersebut seperti Australia–Indonesia Centre.
Kampus luar negeri: Undang-undang pendidikan tinggi Indonesia memungkinkan perguruan tinggi asing beroperasi di Indonesia dengan syarat mereka berkolaborasi dengan mitra Indonesia dan memenuhi berbagai kondisi lainnya. Namun, sejauh ini tidak ada universitas Australia yang mendirikan kampus di Indonesia. Hal ini dikarenakan Pemerintah Indonesia telah melakukan baulk dalam mengesahkan peraturan yang menerapkan ketentuan hukum pendidikan tinggi yang relevan dalam menghadapi oposisi politik yang kuat dari HEI dan aktor publik — oposisi yang telah menjadi bagian dari perlawanan yang lebih luas terhadap reformasi pendidikan yang berorientasi pasar yang dibahas di atas. Pada November 2017, Presiden Joko Widodo menyatakan ingin melihat perguruan tinggi asing yang beroperasi di Indonesia. Satu bulan kemudian Wakil Presiden Jusuf Kalla mengatakan bahwa pemerintah bermaksud untuk mengizinkan mereka melakukannya. [56] Muhammad Nasir, Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Indonesia, mengkonfirmasi perubahan arah yang jelas pada akhir Januari 2018, mencatat bahwa seperangkat universitas asing terkemuka telah menyatakan minatnya untuk mendirikan kampus. [57] Tetapi masih harus dilihat apakah mereka pada akhirnya bertindak berdasarkan niat ini, berapa lama waktu yang dibutuhkan mereka untuk melakukannya, dan apakah ada perubahan peraturan yang dihasilkan memberlakukan pembatasan yang tidak dapat dikerjakan pada universitas asing. Nasir sudah mengindikasikan tidak akan terbuka slather untuk perguruan tinggi asing; mereka akan diminta untuk bermitra dengan universitas swasta domestik dan Pemerintah Indonesia akan menentukan apa yang mereka ajarkan dan di mana mereka membangun kampus mereka.
Kesimpulan
Analisis ini meneliti alasan mengapa Indonesia sejauh ini gagal mengembangkan sistem pendidikan berkualitas tinggi yang mampu menghasilkan hasil belajar yang kuat. Dikatakan bahwa hasil ini tidak hanya masalah pendanaan yang tidak memadai, defisit sumber daya manusia, struktur insentif sesat, dan manajemen yang buruk. Ini pada dasarnya telah menjadi masalah politik dan kekuasaan. Secara khusus, ini mencerminkan dominasi elit politik, birokrasi, dan perusahaan selama Orde Baru dan kontrol mereka yang berkelanjutan atas aparatur negara pada periode pasca-Orde Baru, termasuk birokrasi pendidikan dan lembaga pendidikan publik. Ini juga mencerminkan fakta bahwa kelompok publik seperti LSM progresif dan orang tua, guru, dan kelompok siswa memiliki kesempatan yang lebih besar untuk berpartisipasi dalam pembuatan kebijakan pendidikan sejak jatuhnya Orde Baru, membuat reformasi lebih sulit.
Implikasi dari argumen ini adalah bahwa peningkatan kualitas pendidikan dan hasil belajar di Indonesia membutuhkan lebih dari sekadar resourcing yang lebih baik untuk sekolah dan API, dan program pelatihan guru yang lebih baik. Ini membutuhkan lebih dari sekadar kebijakan yang menyediakan otonomi kelembagaan dan desentralisasi tanggung jawab manajerial – semacam intervensi yang telah menjadi fokus reformasi kebijakan pendidikan yang disponsori teknokratis dan donor selama dua dekade terakhir. Hal ini juga membutuhkan pergeseran mendasar dalam hubungan politik dan sosial yang mendasarinya yang telah mencirikan ekonomi politik Indonesia dan membentuk evolusi sistem pendidikannya. Dengan tidak adanya pergeseran seperti itu, intervensi yang bertujuan untuk mempromosikan kualitas pendidikan cenderung disusun oleh kekuatan politik dan sosial yang menentang reformasi, karena alasan ideologis atau materi.
Hasilnya memiliki implikasi bagi Australia serta Indonesia dan, khususnya, untuk internasionalisasi sistem pendidikan Australia. Mengingat pentingnya hubungan Australia yang lebih luas dengan Indonesia, Australia memiliki minat yang kuat dalam pengembangan hubungan pendidikan yang kuat antara kedua negara. Namun, tautan tersebut tidak mungkin muncul, kecuali Indonesia mampu menyelesaikan hambatan politik untuk meningkatkan kualitas pendidikan yang saat ini dihadapinya.
PENGAKUAN DAN SANGGAHAN
Saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Anthony Bubalo,Matthew Busch dan Lydia Papandrea, dan tiga pengulas anonim untuk komentar yang sangat membantu pada draf sebelumnya dari makalah ini.
Lowy Institute mengakui dukungan dari Departemen Premier dan Kabinet Victoria untuk Analisis ini.
Pandangan yang diungkapkan dalam Analisis ini adalah milik penulis dan bukan dari Lowy Institute, University of Melbourne atau Departemen Premier dan Kabinet Victoria.
TENTANG PENULIS
Andrew Rosser adalah Profesor Studi Asia Tenggara di University of Melbourne. Setelah menyelesaikan gelar sarjana dalam Perdagangan dan Studi Asia di Universitas Adelaide dan Flinders University, masing-masing, ia mendaftar dalam Gelar PhD dalam Studi Asia / Politik dan Studi Internasional di Murdoch University. Berbasis di Asia Research Centre, penelitiannya di sana berfokus pada analisis politik liberalisasi ekonomi di Indonesia selama periode Orde Baru dan awal pasca-Orde Baru serta penyebab dan konsekuensi dari Krisis Keuangan Asia 1997–1998. Dia kemudian bekerja di University of Sydney, AusAID, Institute of Development Studies (Sussex), dan University of Adelaide, membangun minat pada ekonomi politik pembangunan, penelitian yang berorientasi kebijakan, dan kebijakan sosial. Antara 2012 dan 2015, ia adalah Australian Research Council Future Fellow, melakukan penelitian tentang hubungan antara hukum, politik dan hak sosial di Indonesia.